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發布(bu)ji)奔洌020-01-19 15:00    來源︰國務院辦公廳
 

關鍵詞︰國家級新(xin)區 深化改革創新(xin) 高質(zhi)量(liang)發展

摘要(yao)︰國家級新(xin)區(以(yi)下簡稱新(xin)區)是承(cheng)擔(dan)國家重大發展和改革開放戰略任務的綜(zong)合功能平台。自上世(shi)紀90年代以(yi)來,新(xin)區建(jian)設(she)發展取得了顯著成效(xiao),但也不同程度地面臨規(gui)劃建(jian)設(she)不夠集約節約、主導產(chan)業優勢不夠突(tu)出、管理體制機制不夠健全、改革創新(xin)和全方位開放不夠深化等問題。為促進新(xin)區加大創新(xin)創業力度,加強改革系di)臣 桑 ┐蟾咚 嬌 牛 蛟zao)實體經濟發展高地,引(yin)領(ling)高質(zhi)量(liang)發展,經國務院同意,現提出以(yi)下意見(jian)。

  國辦發﹝2019﹞58號

  各省(sheng)、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構︰

  國家級新(xin)區(以(yi)下簡稱新(xin)區)是承(cheng)擔(dan)國家重大發展和改革開放戰略任務的綜(zong)合功能平台。自上世(shi)紀90年代以(yi)來,新(xin)區建(jian)設(she)發展取得了顯著成效(xiao),但也不同程度地面臨規(gui)劃建(jian)設(she)不夠集約節約、主導產(chan)業優勢不夠突(tu)出、管理體制機制不夠健全、改革創新(xin)和全方位開放不夠深化等問題。為促進新(xin)區加大創新(xin)創業力度,加強改革系di)臣 桑 ┐蟾咚 嬌 牛 蛟zao)實體經濟發展高地,引(yin)領(ling)高質(zhi)量(liang)發展,經國務院同意,現提出以(yi)下意見(jian)。

  一、總體要(yao)求

  (一)指導思(si)想。

  以(yi)習近平新(xin)時代中國特色社會主義思(si)想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四(si)中全會精神,堅持穩中求進工(gong)作總基調(diao),堅持新(xin)發展理念,堅持以(yi)供給側結構性改革為主線,突(tu)出高起點規(gui)劃、高標準(zhun)建(jian)設(she)、高水平開放、高質(zhi)量(liang)發展,用改革的辦法和市場化、法治化的手段,大力培育(yu)新(xin)動能、激(ji)發新(xin)活力、塑造(zao)新(xin)優勢,努力成為高質(zhi)量(liang)發展gua)ling)區、改革開放新(xin)高地、城(cheng)市建(jian)設(she)新(xin)標桿(gan)。

  (二)基本原則。

  ——實體為本,持續增強競(jing)爭優勢。把推(tui)動制造(zao)業高質(zhi)量(liang)發展放在突(tu)出位置,深化供給側結構性改革,對接國際(ji)標準(zhun),適應發展趨勢,遵循市場化原則,科學培育(yu)並緊緊圍繞(rao)主導產(chan)業dan) tu)破一批(pi)關鍵核心技(ji)ji)  嚶yu)新(xin)業態新(xin)模式,促進新(xin)舊(jiu)動能順暢轉(zhuan)換,做實做強做優實體經濟。

  ——刀(dao)刃向內,加快完(wan)善體制機制。堅持向改革創新(xin)要(yao)動力,賦予新(xin)區更大改革自主權,發揮綜(zong)合功能平台優勢,加強改革系di)臣 商tan)索,鞏(gong)固在解決體制性障礙、機制性梗阻和強化政策(ce)性創新(xin)等方面取得的改革成果,注重各項改革協調(diao)推(tui)進、相(xiang)得益(yi)彰(zhang),推(tui)動制度優勢轉(zhuan)化為治wei) xiao)能。

  ——主動對標,全面提升開放水平。支持新(xin)區率先復制自貿(mao)試驗(yan)區改革開放經驗(yan),對接國際(ji)先進規(gui)則,深度參與全球產(chan)業分zhi)? 詬畈憒巍  ling)域,以(yi)更大力度推(tui)進全方位高水平開放,不斷提升國際(ji)市場影響力和競(jing)爭力。

  ——尊(zun)重規(gui)律,合理把握開發節奏。保持歷史耐心和戰略定力,高質(zhi)量(liang)高標準(zhun)推(tui)動新(xin)區規(gui)劃建(jian)設(she)。準(zhun)確fan)ㄎ弧?tu)出優勢和特色,處理好有所為與有所不為、先為與後為、快為與慢(man)為的關系dan) zun)重城(cheng)市發展規(gui)律,合理把握開發節奏,促進綠色低(di)碳發展,堅決防止(zhi)盲目建(jian)設(she)和無序擴張。

  二、著力提升關鍵領(ling)域科技(ji)創新(xin)能力

  (三)打造(zao)若干競(jing)爭力強的創新(xin)平台。深入(ru)實施創新(xin)驅(qu)動發展戰略,促進科技(ji)與經濟深度融合,重大科技(ji)創新(xin)和大眾(zhong)創業di)蛑zhong)創新(xin)相(xiang)互推(tui)動。高水平建(jian)設(she)上海張江綜(zong)合性國家科學中心、天(tian)津國家yi)災鞔蔥xin)示範(fan)區,進一步釋(shi)放天(tian)津濱海—中關村科技(ji)園、成都科學城(cheng)等創新(xin)平台活力。鼓(gu)勵高校、科研院所優先在新(xin)區設(she)立科研中心、研發機構等,國家重大戰略項目、科技(ji)創新(xin)—2030重大項目等優先在有條(tiao)件(jian)的新(xin)區布(bu)局,鼓(gu)勵建(jian)設(she)主導產(chan)業協同創新(xin)公共服務平台和工(gong)程數據(ju)中心,建(jian)設(she)國家大科學裝(zhuang)置和國家科技(ji)創新(xin)基地。鼓(gu)勵由優秀創新(xin)型tui)笠登(deng)Mtou),與高校、科研院所和產(chan)業鏈上下游企(qi)業聯合組(zu)建(jian)創新(xin)共同體,建(jian)設(she)制造(zao)業創新(xin)中心,圍繞(rao)優勢產(chan)業、主導產(chan)業dan) 樽zhun)國際(ji)前沿(yan)技(ji)ji)跚炕 ?兀 φ謚卮ldquo;卡脖子(zi)”技(ji)ji)鹺筒chan)品上取得突(tu)破。

  (四(si))完(wan)善創新(xin)激(ji)勵和成果保護機制。健全科技(ji)成果轉(zhuan)化激(ji)勵機制和運行機制,支持新(xin)區科研機構開展賦予科研人員職務科技(ji)成果所有權或長期使用權試點,落實以(yi)增加知識價值為導向的分配政策(ce),自主開展人才引(yin)進和職稱評(ping)審。健全知識產(chan)權創造(zao)、運用、管理、保護機制,加強知識產(chan)權保護、運營服務、維(wei)權援助、仲裁等工(gong)作力量(liang),鼓(gu)勵和支持企(qi)業運用知識產(chan)權參與市場競(jing)爭,打造(zao)一批(pi)擁有知名品牌(pai)和核心知識產(chan)權的優勢企(qi)業。

  (五(wu))積極吸(xi)納(na)和集聚創新(xin)要(yao)素。支持新(xin)區探(tan)索更加開放便(bian)利的海外科技(ji)人才引(yin)進和tou)窆芾 疲 jian)設(she)海外人才離岸創新(xin)創業基地。允許高校、科研院所和國有企(qi)業的科技(ji)人才按規(gui)定在新(xin)區兼(jian)職兼(jian)薪、按勞取酬(chou)。支持有條(tiao)件(jian)的新(xin)區開展優化非標準(zhun)就業形(xing)式下勞tou) 霉gong)服務試點。充分利用首台(套)重大技(ji)ji)踝zhuang)備(bei)示範(fan)應用等政策(ce)措施,通過政府采購等方式,促進重大創新(xin)成果市場化應用和規(gui)模化推(tui)廣。鼓(gu)勵省(sheng)級層面對新(xin)區創新(xin)平台基礎設(she)施建(jian)設(she)、實驗(yan)設(she)備(bei)購置等予以(yi)補助,加大投(tou)入(ru)力度。鼓(gu)勵創投(tou)、風投(tou)和各類產(chan)業di)tou)資基金加大對新(xin)區企(qi)業“雙創”支持力度。

  三、加快推(tui)動實體經濟高質(zhi)量(liang)發展

  (六)做精做強主導產(chan)業。引(yin)導新(xin)區大力改造(zao)提升傳統產(chan)業dan) 嚶yu)壯大優質(zhi)企(qi)業dan) 涌煲yin)進先進制造(zao)業企(qi)業和產(chan)業鏈龍頭(tou)企(qi)業。深入(ru)實施新(xin)一輪重大技(ji)ji)醺腦zao)升級工(gong)程,完(wan)善企(qi)業技(ji)改服務體系dan) ?種圃zao)業企(qi)業運用新(xin)技(ji)ji)跣xin)工(gong)藝(yi)新(xin)材料新(xin)模式,加速向智能、綠色、服務型制造(zao)轉(zhuan)型升級,推(tui)動制造(zao)業邁向中高端。瞄準(zhun)產(chan)業鏈關鍵環節和突(tu)出短板,實施先進制造(zao)業集群培育(yu)行動,推(tui)動制造(zao)業deng)苛床(chuang)沽垂塘矗 蛟zao)更強創新(xin)力、更高附加值的產(chan)業鏈。實施現代服務業優化升級行動,推(tui)動先進制造(zao)業和現代服務業深度融合發展。鼓(gu)勵金融機構按照市場化原則,增加對新(xin)區制造(zao)業企(qi)業的中長期貸款(kuan)和信用貸款(kuan)投(tou)放規(gui)模。

  (七)培育(yu)新(xin)產(chan)業新(xin)業態新(xin)模式。支持新(xin)區加快發展戰略性新(xin)興產(chan)業dan) 嚶yu)發展gua)慌pi)特色產(chan)業集群,提高專(zhuan)業化和創新(xin)發展水平,培育(yu)一批(pi)具有全球競(jing)爭力的“瞪羚(ling)”企(qi)業、新(xin)領(ling)軍(jun)者企(qi)業、專(zhuan)精特新(xin)“小巨人”企(qi)業和細分領(ling)域“單(dan)項冠(guan)軍(jun)”企(qi)業。加快推(tui)動區塊(kuai)鏈技(ji)ji)鹺筒chan)業創新(xin)發展,探(tan)索“區塊(kuai)鏈+”模式,促進區塊(kuai)鏈和實體經濟深度融合。

  (八)精準(zhun)引(yin)進建(jian)設(she)一批(pi)重大產(chan)業項目。支持具備(bei)條(tiao)件(jian)的新(xin)區建(jian)設(she)制造(zao)業高質(zhi)量(liang)發展國家級示範(fan)區、新(xin)型工(gong)業化產(chan)業示範(fan)基地,有針對性地引(yin)導外資項目和國家重大產(chan)業項目優先在新(xin)區布(bu)局。推(tui)動中xing)韃亢投(tou) 鋇厙xin)區與東部地區建(jian)立精準(zhun)承(cheng)接制造(zao)業產(chan)業轉(zhuan)移長效(xiao)機制,探(tan)索完(wan)善地區間投(tou)入(ru)共擔(dan)、利益(yi)共享、經濟統計(ji)分成等跨區域合作機制,采取共建(jian)園區等形(xing)式深化產(chan)業合作。

  四(si)、持續增創體制機制新(xin)優勢

  (九)優化管理運營機制。優化新(xin)區管委會機構設(she)置,健全法治化管理機制,科學確fan) 芾砣ㄔ穡 徊嚼硭秤 諦姓蛞yi)及(ji)區域內各類園區、功能區的關系。允許相(xiang)關省(sheng)(區、市)按規(gui)定賦予新(xin)區相(xiang)應的地市級經濟社會管理權限,下放部分zhi)sheng)級經濟管理權限。研究(jiu)推(tui)動有條(tiao)件(jian)的新(xin)區按程序開展行政區劃調(diao)整,促進功能區與行政區協調(diao)發展、融合發展。創新(xin)完(wan)善新(xin)區管理機構選人用人和績效(xiao)激(ji)勵機制,經批(pi)準(zhun)可實施聘(pin)任制、績效(xiao)考核制,允許實行兼(jian)職兼(jian)薪、年薪制、協議工(gong)資制等薪酬(chou)制度。

  (十)打造(zao)一流營商環境(jing)。復制借(jie)鑒(jian)京滬兩地優化營商環境(jing)先進改革舉措,進一步轉(zhuan)變政府管理理念和tou)絞劍 諫罨ldquo;放管服”改革方面走在前列(lie)。開展體現新(xin)區特點的營商環境(jing)評(ping)價,下硬功夫(fu)打造(zao)好發展軟環境(jing)。持續深化商事(shi)制度改革,大幅壓縮企(qi)業開辦時間。開展“證照分離”改革,重點是“照後減證”,對確需(xu)保留的工(gong)業產(chan)品生(sheng)產(chan)許可開展“先證後核”等改革。提升“互聯網+政務服務”水平,強化省(sheng)級層面對相(xiang)關數據(ju)交換和數據(ju)服務的支撐,推(tui)動將(jiang)具備(bei)條(tiao)件(jian)的政務服務事(shi)項全面納(na)入(ru)全國一體化在線政務服務平台辦理。健全制度化監(jian)管規(gui)則,實施以(yi)“雙隨(sui)機、一公開”監(jian)管為基本手段、以(yi)重點監(jian)管為補充、以(yi)信用監(jian)管為基礎的新(xin)型監(jian)管機制,完(wan)善與創新(xin)創業相(xiang)適應的包容審慎監(jian)管方式。

  五(wu)、推(tui)動全方位高水平對外開放

  (十一)進一步增強國際(ji)競(jing)爭力。引(yin)導新(xin)區企(qi)業樹(shu)立精益(yi)管理理念,推(tui)廣先進生(sheng)產(chan)管理模式,對接國際(ji)shi)ㄐ芯 mao)規(gui)則、高端標準(zhun)和tui)分zhi)要(yao)求,提升企(qi)業核心競(jing)爭力。支持新(xin)區建(jian)設(she)國際(ji)合作園區,鼓(gu)勵采取“一園多區”等模式,承(cheng)接重大外資項目,積極引(yin)進跨國公司jing)厙懿亢脫蟹  莆瘛 曬骸 崴愕裙δ芐曰埂V?鐘刑tiao)件(jian)的新(xin)區開展資本項目收入(ru)結匯支付便(bian)利化試點。鼓(gu)勵新(xin)區共同搭建(jian)招(zhao)商平台,開展聯合招(zhao)商,形(xing)成規(gui)模效(xiao)應,提高引(yin)資水平。

  (十二)提升投(tou)資貿(mao)易(yi)便(bian)利化水平。鼓(gu)勵新(xin)區在政府職能轉(zhuan)變、投(tou)資貿(mao)易(yi)便(bian)利化等重點領(ling)域加大改革力度,充分發揮引(yin)領(ling)示範(fan)作用。支持新(xin)區結合實際(ji)按程序復制推(tui)廣自貿(mao)試驗(yan)區改革創新(xin)經驗(yan)。支持在確有發展需(xu)要(yao)、符(fu)合條(tiao)件(jian)的新(xin)區設(she)立綜(zong)合保稅區,建(jian)設(she)外貿(mao)轉(zhuan)型升級基地和外貿(mao)公共服務平台,推(tui)進關稅保證保險改革。推(tui)動國際(ji)貨運班列(lie)通關一體化,在有效(xiao)監(jian)管、風險可控的前提下,研究(jiu)依托內陸(lu)國家物流樞紐實行啟運港(gang)退稅的可行性。支持新(xin)區發展跨境(jing)電子(zi)商務,復制推(tui)廣成熟經驗(yan)做法。

  六、高標準(zhun)推(tui)進建(jian)設(she)管理

  (十三)加強規(gui)劃統領(ling)與約ji)Mtui)動各新(xin)區尊(zun)重科學、尊(zun)重規(gui)律、著眼長遠,高質(zhi)量(liang)編制發展規(gui)劃。嚴(yan)控開發強度,實施建(jian)設(she)用地總量(liang)和強度雙控,注重規(gui)劃留白留綠。建(jian)立新(xin)區各類規(gui)劃統籌協調(diao)機制,強化規(gui)劃實施相(xiang)關保障措施,實現“多規(gui)合一”,實行網格化、信息化和精細化管理,確保規(gui)劃嚴(yan)肅性、權威(wei)性,一張藍圖干到(dao)底。

  (十四(si))探(tan)索高品質(zhi)城(cheng)市治wei)矸絞健I釗ru)推(tui)進智慧城(cheng)市建(jian)設(she),提升城(cheng)市精細化管理水平。優化主城(cheng)區與新(xin)區功能布(bu)局,推(tui)動新(xin)區有序承(cheng)接主城(cheng)區部分zhi)δ塴L岣 xin)區基礎設(she)施和公共服務設(she)施建(jian)設(she)水平,增強教育(yu)、醫(yi)療(liao)、文化等配套功能,率先全面執行xin)躺 jian)築(zhu)標準(zhun),推(tui)進海綿城(cheng)市建(jian)設(she),把宜居、綠色、便(bian)利等理念體現到(dao)規(gui)劃建(jian)設(she)的各個細節,創造(zao)體現品質(zhi)和文化底蘊(yun)的na)sheng)產(chan)生(sheng)活環境(jing)。堅持房子(zi)you)怯美醋〉摹 皇怯美闖吹畝ㄎ唬 涫抵白Σ膠庖yao)求,嚴(yan)禁大規(gui)模無序房地產(chan)開發,支持合理自住需(xu)求,堅決遏(e)制投(tou)機炒房行xing) V?鐘刑tiao)件(jian)的新(xin)區創新(xin)生(sheng)態環境(jing)管理制度,推(tui)動開展氣候投(tou)融資工(gong)作,提高生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量(liang)。

  (十五(wu))創新(xin)土(tu)地集約利用方式。堅決落實dao)讜技(ji) 加玫卣ce),強化開發強度、投(tou)資強度、產(chan)出強度、人均用地指標等要(yao)求。建(jian)立“人地掛(gua)鉤”、“增存(cun)掛(gua)鉤”機制,鼓(gu)勵探(tan)索土(tu)地利用全生(sheng)命周期管理制度。有關省(sheng)(區、市)在安排年度新(xin)增建(jian)設(she)用地等指標時,要(yao)充分考慮和保障新(xin)區重大項目用地需(xu)求,支持符(fu)合條(tiao)件(jian)的重大建(jian)設(she)項目納(na)入(ru)耕地佔補平衡國家統籌。在堅持和完(wan)善工(gong)業用地招(zhao)標拍賣掛(gua)牌(pai)出讓制度的基礎上,創新(xin)“標準(zhun)地”出讓、彈性出讓、先租後讓等工(gong)業用地配置方式。因城(cheng)施策(ce)調(diao)整用地功能分區,適度增加混(hun)合用地供給。

  七、組(zu)織(zhi)實施

  (十六)落實主體責任。有關省(sheng)(區、市)人民政府要(yao)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導,明確工(gong)作責任,狠抓任務落實dan) 喲罅Χ戎?中xin)區高質(zhi)量(liang)發展相(xiang)關工(gong)作。在確fan) 臼sheng)(區、市)年度財政預算支持zhi)婺J保 yao)充分考慮國家級新(xin)區承(cheng)擔(dan)重大改革發展任務需(xu)要(yao),強化財力支持保障。各新(xin)區要(yao)發揮主體作用,主動作為、銳意創新(xin),完(wan)成好重大改革創新(xin)任務,探(tan)索可復制可推(tui)廣的經驗(yan)做法。要(yao)建(jian)立健全激(ji)勵機制和容錯糾錯機制,培養擔(dan)當敬業、干事(shi)創新(xin)的干部隊伍。

  (十七)加強指導支持。堅持和加強黨的全面領(ling)導,把黨的領(ling)導貫穿(chuan)于新(xin)區建(jian)設(she)發展全過程。有關部門(men)要(yao)按照職能分zhi)? 詮gui)劃編制、政策(ce)實施、項目布(bu)局、資金安排、體制創新(xin)、試點示範(fan)、擴大開放等方面對新(xin)區予以(yi)積極支持。在有效(xiao)防控風險的前提下,加大地方政府專(zhuan)項債券對新(xin)區建(jian)設(she)發展的支持力度。國家發展改革委要(yao)會同有關方面強化統籌指導,建(jian)立健全統計(ji)體系dan) wan)善監(jian)測(ce)評(ping)估辦法,加強動態跟蹤和科學評(ping)估,協調(diao)解決新(xin)區遇到(dao)的困難和問題。重大事(shi)項及(ji)時向國務院請示報告。

  國務院辦公廳

  2020年02月20日

(責編︰)